Лекция 12 (для ПСО) Основы конституционного права Российской Федерации

 

Основы конституционного права Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации — основной закон страны.

2. Структура Кон­ституции РФ.

3. Основы конституционного строя России.

 

Конституция (от лат. constitutio — установление, устройство) Российской Федерации — Основной закон России, закрепляющий основы конституционного строя, организации государственной власти и взаимоотношений между гражданином, обществом и государством.

Особенности Конституции РФ, обусловливающие её центральное место в правовой системе

 

Наименование особенностей	Их подтверждение
Принимается народом (или от его имени)	12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования граждан на референдуме был одобрен проект Конституции РФ
Имеет учреди- тельный характер	В Конституции РФ воплощена учредительная власть народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти. Смысл учредительной власти: право утверждать основы общественного и государственного устройства
Обладает высшей юридической силой	Об этом прямо сказано в ст. 15 Конституции РФ. Кроме того, в ней подтверждается тот факт, что Конституция имеет прямое действие и применяет- ся на всей территории России. Законы и иные нор- мативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Основному закону
Имеет все- охватываю- щий характер	Конституция РФ распространяется на все сферы общественной жизни (экономическую, социальную, политическую, духовную), в рамках которых она ре- гулирует базовые основы общественных отношений
Является осно- вой для всех иных источни- ков права	Принципы и положения Конституции РФ играют направляющую роль для всей системы права и сис- темы законодательства. Конституция регулирует сам процесс правотворчества, т. е. устанавливает, какие основные акты принимают различные орга- ны, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конститу- ции РФ названы многие федеральные конституци- онные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней
Отличает особый поря- док охраны	Ст. 80 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает, что Президент России является её гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Кон- ституцию РФ (ч. 1, ст. 82). Президент имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия их федеральной Конституции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума могут инициировать в Конституционном суде РФ процедуру разрешения споров о соответствии Конституции нормативных правовых актов, указанных в ст. 125 Основного закона РФ. Конституционный суд РФ — это орган, специальной задачей которого является правовая охрана Конституции
Характеризует особый, усложнённый порядок пересмотра и внесения поправок	Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы  Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. 2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. 3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.  Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.   Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. 2. В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации.

 

Структура Конституции РФ

Конституция РФ состоит из преамбулы (вступительной части) и двух разделов.

 

Преамбула

Провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире.

Первый раздел

 

№ гла- вы	Название главы (конституционные статьи)	Предмет регулирования
1	Основы конституционного строя (1—16)	Сущность государства; правовое положение человека и гражданина; принципы социальных и экономических отношений; основы политической системы общества; взаимоотношения государства и религии
2	Права и свободы человека и гражданина (17—64)	Принципы правового положения человека и гражданина; принципы гражданства России; система прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные обязанности человека и гражданина
3	Федеративное устройство (65—79.1)	Конституционный статус Российской Федерации и её субъектов; взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации
4	Президент Российской Федерации (80—93)	Статус Президента РФ как главы государства; порядок вступления в должность и полномочия; порядок отрешения Президента РФ от должности
5	Федеральное собрание (94—109)	Основы организации и деятельности Федерального собрания, его статус; порядок формирования и компетенция; нормы законодательного процесса
6	Правительство Российской Феде- рации (110—117)	Порядок формирования Правительства РФ, его структура, уровень компетенции; порядок отставки и выражение недоверия Правительству РФ
7	Судебная власть и прокуратура(118—129)	Судебная система России. Статус судей, принципы судопроизводства; порядок формирования и компетенция Конституционного, Верховного судов РФ; Прокуратура РФ
8	Местное самоуправление (130—133)	Система и функции местного самоуправления; гарантии местного самоуправления
9	Конституционные поправки и пересмотр Конститу- ции (134—137)	Порядок изменения и дополнения действующей Конституции РФ; её пересмотр

Второй раздел

Заключительные и переходные положения: о введении Конституции РФ в действие и соответственно прекращении действия прежней Конституции; о соотношении Конституции РФ и Федеративного договора; о порядке применения законов и иных нормативных правовых актов, действовавших до вступления в силу настоящей Конституции; об основаниях, на которых продолжают действовать ранее образованные органы.

Функции конституции

 

Наименование функции	Её содержание
Правовая	Выступает ядром правовой системы, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный характер. Обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне со- подчинённых нормативных правовых актов государства
Политическая	Определяет устройство государственной власти, закрепляет политическое многообразие
Гуманистическая	Воплощает общечеловеческие ценности, закрепляет права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляет составной частью правовой системы государства общепризнанные принципы и нормы международного права
Учредительная	Устанавливает определённый порядок в государстве, создаёт систему институтов и органов власти
Мировоззренческая	Способствует формированию правового сознания населения — совокупности знаний о праве, взглядов на право, отношений к пра- ву и оценок права

 

Конституционный строй — система экономических, социальных и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства.

Конституция РФ впервые применяет понятие «основы конституционного строя». Оно заменило понятие

«общественное устройство», содержащееся в Конституции РСФСР 1937 г., и понятие «основа общественного строя и политики» — в Конституции РСФСР 1978 г.

 

Принципы (базовые начала) конституционного строя Российской Федерации

 

Наименование принципа	Его сущность (статьи Конституции РФ)
Основы организации го- сударственной власти: ·   Суверенитет народа	Признание народа единственным источником власти, возможность осуществлять эту власть в соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Народ обладает политическими и социально- экономическими средствами, всесторонне и полно обеспечивающими его реальное участие в управлении делами общества и государства (ст. 1, 2, 3, 4)
·   Федерализм	Децентрализация государственной власти, обеспеченная разграничением властных полномочий между Российской Федерацией, её субъектами и органами местного самоуправления (ст. 1, 5)
·   Республиканская форма правления	Избрание или назначение высших органов власти на определённый срок; сфера компетенции органов власти разграниче- на (ст. 1)
·   Разделение властей	Законодательство, исполнение законов и контроль за соблюдением законности осуществляется относительно независимыми друг от друга органами государственной власти при невмешательстве и строгом разграничении их полномочий (ст. 10, 11)
·   Правовое государство	Установление верховенства закона в общественной жизни, существование системы социального контроля над властью и наличие эффективных механизмов, гарантирующих правовую защищённость личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование конституционных прав и свобод (ст. 1, 4, 15, 18)
·   Приоритет между- народного права	Подписанные и ратифицированные РФ международные договоры обладают более высокой юридической силой, чем внутреннее законодательство. Общепризнан- ные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ яв- ляются составной частью правовой систе- мы РФ (ст. 15)
Основы взаимоотноше- ний государства и чело- века, гражданина, пра- вового статуса человека и гражданина: ·   Признание человека, его прав высшей цен- ностью	Соблюдение и защита прав и свобод чело- века и гражданина является главной обязанностью государства (ст. 2)
·   Единый и равный характер российского гражданства	Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (ст. 6)
·   Демократическое государство	Признание и обеспечение суверенитета народа, прав и свобод человека и гражданина (ст. 1, 2, 3, 30, 32)
Основы организации жизни гражданского общества: ·   Социальное государство	Создание экономических и юридических условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществление комплекса мер по поддержанию социально неимущих групп населения (ст. 7)
·   Светское государство	Отсутствие государственной религии: ни одно вероучение не признаётся обязательным или предпочтительным (ст. 14, 28)
·   Идеологический и политический плюрализм	Установление запрета на признание какой-либо идеологии в качестве официальной (главенствующей). Основа для утверждения в обществе по- литического многообразия, провозглашение свободы политических мнений и действий, легальная возможность для создания и деятельности оппозиции, для утверждения в стране многопартийности (ст. 13)
·   Многообразие и равноправие форм собственности	Признание различных форм собственности (государственной, частной, муниципальной и др.). Равная защита собственности любой формы (ст. 8, 9)